Что ж вы раньше-то молчали?

Забастовка водителей автобусного парка Семея достигла своей цели за одни сутки: размер заработной платы повышен.

Вчера мы сообщали о забастовке водителей автобусного парка ТОО «Семейавтопарк», прошедшей утром 6 февраля. В тот же день руководство автопарка «Семейавтопарк» организовала брифинг, на котором директор предприятия Григорий Пинчук сообщил, что принято решение повысить размер заработной платы водителям автобусов.

– Вопрос с повышением зарплаты уже решен. До 10 утра уже было готово дополнительные соглашение к их трудовым договорам, где прописаны обязательства обеих сторон. Прописано увеличение зарплаты на 40%. В 8 утра автобусы уже начали выходить на линию. В 9 часов утра на линии уже было 115 единиц общественного транспорта. Те сотрудники, которые препятствовали выходу автобусов сегодня утром, нанесли ущерб не только предприятию, но и всему городу. Люди опоздали на работу, в школу, в училище. В отношении саботажников будут приняты меры в соответствии с законом, – сказал Григорий Пинчук.

По данным акимата Семея в городе насчитывается 40 социально-значимых маршрутов, которые обслуживают три автопарка: ТОО «Авто Транс Семей», «Таксомоторный парк» и «Семейавтопарк». Со слов представителей предприятий, в отрасли наблюдается большой дефицит водителей категории D. Также было сообщено, что электронное билетирование внедрено с начала этого года на всех социально-значимых маршрутах города. Руководитель отдела пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Семей Медет Алтаев сказал, что из плановых 320 автобусов на линию выходят не более 200 единиц подвижного состава.

Надеемся, что обещание руководства автоперевозчика ТОО «Семейавтопарк» будет выполнено и размер заработной платы водителей будет увеличен как обещано. В то же время  трудовой конфликт был разрешен путем компромисса между работодателем и работниками предприятия в рамках правового поля. Хотя работники вынуждены были использовать крайнее средство разрешения коллективного трудового спора – забастовку. Теперь важно, чтобы в кратчайшее время были устранены другие нарушения трудового законодательства, имеющие место в крупнейшем автопарке старейшего города Казахстана – Семея («временная переработка водителей», доплаты за работу кондукторов и т.п.). Думается, что администрация автоперевозчика не предпримет никаких действий по организации «репрессий» в отношении инициативной группы работников, организовавших забастовку.

Автобус дальше не идет

В Семее прошла забастовка водителей городских автобусов. После препирательств руководство автопарка заявило об уступках, начинающихся практически сразу.

Утром 6 февраля  в городе Семей водители ТОО «Семейавтопарк» провели забастовку, отказавшись выходить на линию. Сотрудники автопарка выдвинули требование поднять им размер заработной платы на 40%. Работники автопредприятия также выдвинули дополнительное условие – повышение размера заработной платы юридически закрепить в коллективном трудовом договоре уже сегодня. По им мнению, лимит доверия к собственнику автобусного парка у них уже исчерпан, поскольку первый руководитель автопарка Григорий Пинчук уже обещал работникам автопарка повысить размер заработной платы еще в январе этого года. Однако обещания остались только на словах.

– На предыдущем собрании он нам говорил, что поднятие заработной платы будет с января месяца. Говорил, что до 1300 тенге в час поднимет зарплату, но этого не было. Мы получили квитки, там указана прежняя зарплата, где за час работы мы получаем 1000 тенге. Мы на это не согласны. Мы требуем перерасчет за январь, требуем поднятия зарплату сейчас, пусть час работы будет не 1000, а 1500 тенге, – говорит один из представителей водителей автопарка.

Водители говорят, что сейчас они также выполняют обязанности кондукторов, однако доплаты за это практически нет. За последнее время увеличилась и продолжительность рабочего дня, что ведет к переутомлению водителей и в итоге сможет негативно повлиять на безопасность дорожного движения.

– Мы заменяем кондукторов, которым оплачивают 8000 тенге в день. Нам за это доплачивают 150 тенге в день за ту же самую работу. Я за 15 дней работы получил 3000 тенге. Хотя выполняю две роли: и водителя, и кондуктора. Сейчас полгорода ездит на автобусах бесплатно, потому что мне лично все равно: оплатил пассажир проезд или нет, я с этого ничего не имею. Мы работаем с 5:00 утра до 21:00 вечера. В законодательстве прописано, что водитель городского общественного транспорта должен работать не более 8 часов, а мы работаем от 12 до 16 часов. Но мы физически не можем так работать. Дежурка нас увозит в 23:00 часов. А мы ведь возим людей. Скажу честно, бывало такое, что я засыпал на работе. Стоишь, бывает, в пробке и люди будят, мол, «может, мы уже поедем?», смотрю – пробки уже нет. Это все потому, что нет сил. Возраст водителей – от сорока лет. Молодых нет. А мы все больные, у всех давление, сахар. Мы по состоянию здоровья даже не можем работать по 16 часов, – говорит водитель одного из автобусов Вячеслав Гайденко.

Возмущенные водители стали перекрывать дорогу другим сотрудникам, которые все-таки решились выйти на линию. На встречу с недовольными сотрудниками вышел руководитель автопарка Григорий Пинчук, пригрозив, в случае чего вызвать правоохранителей, чтобы прекратить «саботаж». При этом руководить «Семавтопарка» заверяет, что зарплату сотрудникам поднимут в обязательном порядке на 30-40%. Соответствующий договор сотрудникам обещает представить уже завтра в 9 часов утра. Прокомментировал Пинчук и не выполненное, по словам водителей, обещание поднять им зарплату в январе.

– Никаких долгов и просрочек у нас нет. Я им говорил, что будем рассматривать вопрос повышения заработной платы в январе месяце, как только я увижу субсидии, узнаю, насколько они вырастут. Те деньги, которые нам давали ранее, их практически не хватает. Цены на ГСМ, запчасти и прочее выросла на 70-100%. Я не скрываю, что в настоящее время у автопарка нет денег на заработную плату, но мы их найдём и выплатим вовремя. Сегодня все собрались, кричат и не выдвигают никаких требований. Что это? Саботаж? Что им нужно? Сейчас стоят, саботируют, не пускают других сотрудников на линию. Я вызову правоохранительные органы и все. Те, кто хочет ехать, пусть едут, те же, кто не хочет – не надо. Кого что не устраивает, могут написать заявление и идти в другое место работы, – говорит Григорий Пинчук.

К слову, таких, кто отказался работать в автопарке и предпочел уволиться в настоящее время, около 30 человек. Вчера заявление на увольнение, по словам руководителя автопарка, написали 29 человек. При этом общий штат сотрудников парка сегодня составляет 200 человек.

Ранее акимат города Семей проинформировал, что вопрос обеспечения населения областного центра области Абай качественными услугами автобусных перевозок находится на «особом контроле у местных властей и является приоритетным направлением деятельности».

– Начальником отдела транспорта акимата города Семей, также директором данного предприятия будут приняты меры по устранению проблемы с заработной платой в кратчайшие сроки, – заключает акимат.

В настоящее время забастовка продолжается, однако часть автобусов на линию все же вышла.

День беды

Двоих работников колонии, как они вполне резонно посчитали, сделали крайними, когда в одном из отрядов в результате драки скончался осужденный. Зато все непосредственные ответственные за порядок наказания каким-то образом избежали.

В декабре 2022 года в Павлодарский филиал Бюро по правам человека обратились бывшие сотрудники павлодарской колонии АП-162/4. Толеген Таканов и Азат Кабиденов в связи с постановлением старшего прокурора генпрокуратуры (службы специальных прокуроров) о прекращении уголовного дела по «Халатность» в связи с амнистией. Такой расклад не устроил осужденных, считающих себя невиновными в принципе.

За сутки до Дня победы 2021 года произошел конфликт между заключенными, и трое избили своего товарища по несчастью так, что Юрий Комм скончался на месте, однако стало известно об этом на следующий день.

Несмотря на наличие множества непосредственных охранников и военнослужащих, все были признаны невиновными, помимо Таканова и Кабиденова. При этом первый занимал должность начальника отряда по воспитательной работе среди осужденных (в его обязанности, согласно внутренней инструкции, не входило проверка койко-мест в период обхода), второй занимал должность старшего инспектора по профессиональной и служебной подготовке (работает только с сотрудниками учреждения).

Из показаний осужденных, имеющиеся в материалах дела, после избиения Комм другой осужденный дал поручения остальным скрывать травмированного на время обхода сотрудниками учреждения. Что и было выполнено: то есть на момент обхода, избитый отсутствовал в спальном месте. В то же время впоследствии подозреваемые сотрудники, проверяя жилую зону, осматривали общий порядок и выявляли обращения и жалоб со стороны осужденных. Однако все было в порядке, жалоб не заявляли.

Дальше выяснилось, что с приказами, нарушение которых вменены сотрудникам, они в глаза не видели и никак с ним не соприкасались. Данный довод, кстати, был подтвержден письменным ответом Департамента уголовно-исполнительной по Павлодарской области.

В то же время факт нарушения объективности со стороны органа досудебного расследования имел место быть. Осужденные круглосуточно находились под наблюдением военных подразделения Национальной гвардии, также в тот день дежурными заступали заместитель начальника по воспитательной работе закрытого учреждения, начальник оперативного отдела, инспектор-теолог (последний непосредственно контактировал с Комм Ю. 8 мая). Более того, в тот день он и дал команду «отбой» в данном отряде, что подразумевает непосредственный визуальный контакт с каждым осужденным и не выявил у Комма состояния нуждающегося в медицинской помощи.

23 июня 2021г. Департаментом агентства по противодействию коррупции по Павлодарской области в отношении заместителя начальника по воспитательной работе учреждения, начальника оперативного отдела, дежурного помощника начальника, инспектора по теологической и реабилитационной работе по факту ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей возбуждено уголовное дело по статье «халатность», впоследствии прекращенное за отсутствием состава преступления. Военнослужащие также избежали привлечения к уголовной ответственности.

Зато 6 декабря помощник Генерального прокурора РК Таштенов возбудил уголовное дело по той же статье в отношении Таканова и Кабиденова, быстро прекращенное 27 декабря по амнистии.

Из всего дежурного наряда – 19-ти сотрудников, включая военных, орган обвинения выявил только двоих, похоже наиболее непричастных к этому делу, которые к тому же не имели доступа к оперативной информации об осужденных и имели поверхностные знания особенностей работы с таким контингентом.

Постановление прокуратуры по понятным причинам было обжаловано, в удовлетворении им отказано, и следующая жалоба ушла в Генеральную прокуратуру. Оттуда же ее просто перенаправили в следственный суд – и там вынесен последний отказ.

Хотя оба амнистированных остались на свободе, сам штамп «бывших» отрубает им возможности устройства на работу близкой по специальности. Приходиться перебиваться временными подработками. 

Разве что, столкнувшись со своей же системой изнутри, оба не имеют никакого желания продолжать службу в правоохранительных органах.

Профсоюзнику дали передышку

Бывший председатель профсоюза АО «КМК Мунай» пока может вздохнуть. Иск, поданный руководством нефтяной компании с китайским участием за его обращение к президенту РК, оставлен без рассмотрения.  

Городской суд Актобе вынес определение по иску нефтедобывающей компании «КМК Мунай» к профсоюзной организации АО «КМК Мунай» и его председателю Ержану Еламанову о возмещении ущерба в размере 204.265.143 тенге. Суд постановил оставить данный иск без рассмотрения, так как истцом не соблюден установленный законом для данной категории дел или предусмотренный договором порядок досудебного урегулирования спора.

О перипетиях этого конфликта мы писали в конце прошлого года в материалах «Обращение к президенту как повод для судебного иска на 200 миллионов» от 25.11.2022  и «Контрольный в голову» от 15.12.2022. 

Теперь же в Актюбинском городском суде в ходе подготовки к рассмотрению дела было установлено, что в АО «КМК «Мунай» имеется согласительная комиссия, однако истец не обращался в нее с данным спором, мотивируя это тем, что данный спор не является трудовым. Этот довод представителя истца сочтён несостоятельным на том основании, что спор между сторонами возник в связи с конфликтом между работниками и работодателем, а по итогам данного спора работники не вышли на рабочие места, в связи с чем работодатель обратился в суд с требованием о возмещении ущерба, причиненного работниками в связи с простоем работы – то есть это именно таки трудовой спор.

Также суд учел, что исковые требования предъявлены руководством АО «Казмунай» к своему бывшему работнику и к профсоюзной организации, которую он возглавляет, а основной целью деятельности профсоюза является защита трудовых прав и интересов работников компании. Тем самым установлено, что данный спор вытекает из трудовых правоотношений.

Согласно пункту 2 статьи 160 Трудового кодекса РК течение срока обращения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров приостанавливается в период действия договора о медиации по рассматриваемому трудовому спору, а также в случае отсутствия согласительной комиссия. В этой связи суд счёл необходимым оставить исковое заявление руководства «Казмуная» без рассмотрения ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора и возможность применения этого порядка не утрачена.

Не опять, а снова – почувствуйте разницу

Судя по ответам акимата Усть-Каменогорска, жители города ничем не заняты, а лишь ежедневно веселятся и резвятся на морозе. Хотя, может быть, просто таким образом греются.

Медикам частной клиники Усть-Каменогорска в городском акимате четвертый раз отказали в проведении митинга, сославшись, что весь морозный месяц жители Усть-Каменогорска проводят в народных гуляниях (о предыдущем отказе мы писали в статье «Для вас у нас всегда отказ»).

13 января 2023 года акимат города Усть-Каменогорска в четвертый раз отказал коллективу клиники ТОО «Евромед» в проведении митинга. Заместитель акима города Ирина Смит в своем официальном ответе пишет, что «площадка на проспекте Н.Назарбаева, д.68 и площадка у стадиона «Восток» как места проведения мирного собрания в форме митинга. Однако, в вышеуказанных местах города на 24, 25, 26, 27 января 2023 года запланированы спортивные и культурные массовые мероприятия. На основании вышеизложенного акимат города Усть-Каменогорска не вправе выдать Вам разрешение на проведение митинга».

«Не опять, а снова» с такой формулировкой усть-каменогорские чиновники отвечают представителям ТОО «Евромед». Четвертый отказ практически идентичен третьему и второму, и, исходя из него, и в районе ДКМ, и возле стадиона «Восток» вновь запланированы массовые народные гуляния.

Группа поддержки трудового коллектива медцентра «Евромед» отмечают, что «создается впечатление, что областной центр Восточного Казахстана самый жизнерадостный и спортивный город. Резвится и гуляет напропалую, день-другой передохнет, а потом фестивалит по-новой!».

Напомним, что цель мирного собрания – выразить протест против решения Верховного суда Республики Казахстан об отъеме законно и добросовестно приобретенного имущества, а именно – здания поликлиники по адресу ул.Серикбаева,19/2. Из-за чего клиника «Евромед» может оказаться на грани банкротства, а коллектив медиков числом 250 сотрудников – безработными.

Ответ акимата прилагаем:

ФОТО: Factum.kz

Для вас у нас всегда отказ

Медикам частной клиники Усть-Каменогорска в городском акимате очередной раз отказали в проведении митинга, сославшись, что весь морозный месяц жители Усть-Каменогорска проводят в народных гуляниях .

10 января 2023 года акимат города Усть-Каменогорска в третий раз отказал коллективу частной клиники ТОО «Евромед» в проведении митинга. Заместитель акима города Ирина Смит в своем официальном ответе пишет, что «площадка на проспекте Н.Назарбаева, д.68 и площадка у стадиона «Восток» как места проведения мирного собрания в форме митинга. Однако, в вышеуказанных местах города на 23 января 2023 года запланированы спортивные и культурные массовые мероприятия. На основании вышеизложенного акимат города Усть-Каменогорска не вправе выдать Вам разрешение на проведение митинга».

Все-таки чиновники довольно однообразны! Третий отказ практически идентичен второму, и, исходя из него, и в районе ДКМ, и возле стадиона «Восток» вновь запланированы народные гуляния. То бишь «культурно-массовые и спортивные мероприятия» при ожидаемых 15-20 градусных морозах. Представители ТОО «Евромед» считают, что «в горакиматовском компьютере заготовлен шаблон отказа, в который при необходимости вписываются дата и адресат». Чиновники не проявляют никакой фантазии и разнообразия.

Однако усть-каменогорские медики упорны и уже подали четвертую заявку на имя акима Усть-Каменогорск Омара Жаксалыка. На сей раз администрация ТОО «Евромеда» проявила креатив и однообразие заявок нарушила, предоставив на сей раз право выбора даты митинга самому акимату! В один из дней – с 24 по 27 января т.г., в удобное для чиновников время. В общем, в один из дней, свободных от спортивных и культурно-массовых мероприятий.

Напомним, что цель мирного собрания – выразить протест против решения Верховного суда Республики Казахстан об отъеме законно и добросовестно приобретенного имущества, а именно – здания поликлиники по адресу ул.Серикбаева,19/2. Из-за чего клиника «Евромед» может оказаться на грани банкротства, а коллектив медиков числом 250 сотрудников – безработными.

Копии «первичных» документов прилагаем:

УВЕДОМЛЕНИЕ

ОТВЕТ

«Про» и «контра» трудовых договоров

11 января в Уральске филиал Бюро по правам человека провел встречу в Центре ресоциализации для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на тему «право на труд и вознаграждение», закрепленное в 24 статье Конституции РК.

Юрист Казахстанского международного бюро, встретившись с постояльцами центра адаптации рассказала, объяснила, на что обращать внимание, чтобы не оказаться жертвами недобросовестных работодателей после выходы в «большой мир».

Свобода труда распространяется не только на работника, но и на работодателя, также как и заключение трудового договора или договора оказания услуг. Многие работодатели нашли способ в очередной раз обманывать граждан, не разъясняя им разницу и последствия заключения данных договоров. Поскольку право на труд можно реализовать в различных формах, у работодателей нередко при заключении договоров на выполнение работ возникает соблазн подмены трудового законодательства гражданским (так как это иногда «дешевле», к тому же по-другому решаются вопросы рассмотрения споров и ответственности).

Многие условия трудового договора выгодно отличают его от гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг). Так, например, работник в отличие от подрядчика (исполнителя) подлежит обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, материнства, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имеет право на все гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством, работодатель ограничен в возможности прекращения с ним трудового договора. Минусом для потенциальных работников является то обстоятельство, что такая работа не будет засчитываться в трудовой стаж.

Поэтому для заключения договора каждый потенциальный работник должен хорошо взвесить все «за» и «против», ведь в каждом из договоров хоть ГПХ или Трудовом есть свои плюсы и минусы.

Харассмент в альма-матер: явление есть, противодействия нет

В силу своей специфики образовательные учреждения РК наиболее подвержены проявлению харассмента, которое как явление у нас существует, но его как бы нет.

Проблема харассмента тесно связана с проблемой борьбы с дискриминацией и иными нарушениями прав и свобод человека. Далеко неслучайно ей уделяет пристальное внимание мировое сообщество. Ярким свидетельством этому является принятие на уровне Международной организации труда (МОТ) таких важнейших документов, как Конвенция МОТ №190 «Об искоренении насилия и домогательств в сфере труда» и Рекомендация МОТ № 206 «Об искоренении насилия и домогательств в сфере труда». На сегодняшний день, они являются ориентирами для законодателей многих стран в определении сущности харассмента и юридических средств противодействия ему.

К сожалению, Республика Казахстан пока не ратифицировала эти международные стандарты и в национальной правовой системе страны дефиниция харассмента отсутствует. Ситуация с ним похожа на сказочный сюжет из истории Алисы в Зазеркалье, когда реальное явление существует, но наименования и обозначения не имеет, а общество словно делает вид, что подобного явления вроде бы нет.

Увы, но харассмент в настоящее время проник в самые разные сферы социальной действительности и обладает всеми чертами криминального явления, широко распространенного в Казахстане. Что же такое харассмент?

Несмотря на то, что большинство учебников и учебных пособий по криминологии, издаваемых в стране, практически ничего не говорят о харассменте, а академическая наука также молчаливо обходит его стороной, можно, ориентируясь на международные стандарты МОТ и анализ социально-правовой реальности, существующей в Казахстане, рассматривать харассмент, как тесно связанное с преступностью, разрушительное, социально-правовое явление, проявляющиеся в сексуальных домогательствах, притязаниях основанных на использовании служебной субординации и различных форм зависимости реальных и потенциальных жертв подобного поведения, в сферах бытовых отношений, профессиональной деятельности, служебных отношений и в процессе оказания различных услуг (медицинских, образовательных и т.п.).

Ключевыми в харассменте являются следующие моменты:

1). Наличие сексуальных притязаний, обусловленных стремлением к нахождению объектов сексуального воздействия в той сфере деятельности, в которой находится виновный в харассменте;

2). Использование зависимости жертвы (материальной, служебной и иной), т.е. обусловленной отношениями субординации, подчиненности, возможности применения средств поощрения и наказания, ограничения жертвы в тех или иных благах.

Это очень хорошо видно на примере зависимости, складывающейся в сфере образования. Она предусматривает, например, возможности дисциплинарного воздействия на студентов со стороны администрации учебных заведений и преподавательского состава, возможности ограничения студентов в тех или иных благах или наоборот, предоставления этих благ (перевод с одной формы обучения на другую, с одного курса на другой, предоставление льгот по оплате за обучение, различных форм вознаграждения и т.п.).

3). Целенаправленная виктимизация жертвы, которой сначала предлагаются различные льготы и бонусы в обмен на оказание сексуальных услуг, а затем настойчивые просьбы и предложения об оказании этих услуг перерастают в угрозы, психологическое давление на жертву, ее запугивание. Виктимный риск в условиях харассмента развивается примерно так же, как виктимный риск при «обычном» сексуальном насилии и в условиях коррупционных форм поведения. Все это в полной мере проявляется в харассменте, существующем в деятельности образовательных организаций.

С учетом сказанного, харассмент в сфере образовательных отношений можно определить, как проявление сексуальных домогательств и притязаний в отношении студентов, магистрантов и иных учащихся, педагогов, сотрудников учебно-вспомогательного и технического персонала, со стороны представителей администрации образовательных организаций и иных лиц, наделенных дисциплинарной властью в учебном процессе. Виновные в харассменте в данной сфере идут намного дальше известного коррупционера товарища Саахова – персонажа популярного кинофильма советской эпохи «Кавказская пленница», путавшего «казенную шерсть с личной». Современные субъекты харассмента, словно путают «храмы учебы и науки» с притонами для оказания сексуальных услуг, где формой их «оплаты» вместо звонкой монеты выступает начальственный статус и предоставляемые им возможности дисциплинарной власти.

Следует отметить, что зависимость в условиях харассмента в образовательной среде носит многогранный характер. Это целая смесь различных зависимостей: материальной, служебно-профессиональной, учебной, психологической. Это зависимость от преподавателя, заведующего кафедрой, декана, ректора вуза, директора колледжа или школы, руководителя образовательной программы и другого должностного лица.

Харассмент, как и любое криминальное явление, имеет свои причины и условия. Не вдаваясь в их подробную характеристику отметим, что в механизме возникновения и развития харассмент большую роль играют социальное расслоение в студенческой среде, возможности использования различных ситуаций зависимости жертв, сочетание полусредневековых традиций в ментальном поведении людей, основанных на «почитании начальства», и сексуальной распущенности, распространение различных сексуальных патологий и девиаций, коррупция и безнаказанность виновных в харассменте, состояние страха и психологической уязвимости, вины и тревожности, которые испытывают жертвы сексуальных домогательств. Не последнею роль в причинах и условиях харассмента, играют низкая правовая информированность о возможных действиях жертв, подвергшихся сексуальному давлению и домогательствам.

Заметим также, что ведущими мотивами харассмента являются желание виновного ощущать свою власть над жертвой, самоутверждаться на социальном и психологическом уровне через сексуальную эксплуатацию молодых привлекательных женщин: ведь именно лица женского пола преобладают среди жертв харассмента. В образовательной среде это, как правило, студентки, магистрантки, молодые преподаватели, сотрудницы различных учебных заведений.

Несомненно, харассмент в образовательной сфере исключительно опасен. Он несовместим с духом учебно-воспитательного процесса, его нравственными принципами, неразрывно связанными с историческими и культурным традициями преемственности поколений. Харассмент буквально убивает доверие студентов и учащихся к преподавателям, к администрации учебных заведений. Он полностью противоречит этике образования и коммуникации в учебных заведениях. Харассмент приучает студентов не стремиться к знаниям, а «продавать» свою привлекательность, продвигаясь в жизни через оказание сексуальных услуг. Харассмент – это насилие над личностью, дискриминация, нарушение прав человека. Это виктимизация его жертв, высокие риски суицидов и противоправных форм поведения.

В связи с этим возникает классический вопрос о том, что делать с данной проблемой?

В уголовном законодательстве Казахстана существует ответственность за понуждение к половому акту и иным действиям сексуального характера (статья 123 УК РК). Фактически это ответственность за одну из наиболее грубых форм харассмента – сексуальное принуждение. К сожалению, однако, предупредительные возможности статьи 123 УК РК, весьма ограничены. Ее будет крайне сложно применить при отсутствии угроз со стороны виновного, имеющих конкретизированный характер (лишить стипендии, отказать в предоставлении отсрочки в оплате за обучение, поставить неудовлетворительную оценку на экзамене и т.п.). Виновный в харассменте, может запугивать жертву обещанием создать проблемы. Подобное обещание будет непросто истолковать как угрозу, подпадающую под признаки статьи 123 УК РК. Более того, данная статья не применима, если виновный не угрожал жертве, а действовал более тонко: предлагал оплату сексуальных услуг, предоставление различных «бонусов и льгот».

Данное обстоятельство означает необходимость совершенствования казахстанского законодательства о противодействии харассменту в образовательных отношениях. Помимо этого, необходимо включить положения о недопустимости харассмента в законодательство об образовании, в уставы университетов и других учебных заведений, в коллективные трудовые договоры в образовательных организациях. И конечно же, крайне важен дух нетерпимости в отношении харассмента, его неприемлемости в образовательной среде. Необходимо создание четких организационно-правовых алгоритмов противодействии харассменту, призванным помочь не оказаться его жертвами.

Куат Рахимбердин: «Cвоеобразным “ядром” харассмента является сфера трудовых отношений»

В современном Казахстане, как и во многих странах мира, наряду с коррупцией, преступностью и другими источниками опасности для общества, получило распространение негативное социально-правовое явление харассмента.

Многие наши читатели, наверно слышали о нем. А представление большинства из нас о сущности харассмент, сводится к тому, что это так называемое сексуальное домогательство в сфере трудовых отношений. Более подробную характеристику данного негативного социально-правового явления в рамках Alumni Grants Program представляет известный казахстанский ученый-криминолог, доктор юридических наук, директор Восточно-Казахстанского филиала Бюро по правам человека Куат Хажумуханович Рахимбердин. Он обозначил некоторые наиболее существенные признаки и проявления харассмента.

– Проясните нам, Куат Хажумуханович, суть харассмента? Слово употребляется сейчас очень часто, но где его можно применять?

Харассмент довольно широко распространен в современном мире, хотя это конечно не может служить оправданию массовости его проявлений в современном казахстанском обществе. Действительно, своеобразным «ядром» харассмента является сфера трудовых отношений. В данном случае я имею в виду не только отношения в сфере наемного труда на различных частных предприятиях или в компаниях с иностранным участием, но и в сфере служебных отношений, так как харассмент, увы, проявляет себя даже в государственных структурах и правоохранительных органах. Поэтому далеко не случайно мировым сообществом под эгидой Международной организации труда (МОТ) разработаны и приняты Конвенция МОТ №190 «Об искоренении насилия и домогательств в сфере труда» и Рекомендация МОТ № 206 «Об искоренении насилия и домогательств в сфере труда». Таким образом, на уровне международных стандартов МОТ харассмент понимается прежде всего как система сексуальных домогательств и притязаний в трудовых, служебных и схожих с ними правовых отношениях. Однако, эти стандарты не сводят харассмент только к трудовым отношениям. Они акцентируют внимание на таком существенном признаке харассмента, как наличие отношений зависимости, между его жертвой и домогателем.

– А у нас, в Казахстане, харассмент как-то прописан? То есть проявления его имеются, а законодательно это где-то указано?

В Казахстане харассмент, увы, давно перешагнул сферу наемного труда и проявляется в сфере образования, медицинских, социальных услуг, во всех сегментах социальной деятельности, где возникают ситуации определенной зависимости граждан: служебной, материальной, социально-правовой, процессуальной, психологической и иной. К сожалению, наша страна пока не ратифицировала упомянутые документы МОТ и термин харассмент вообще не используется в национальной правовой системе Казахстана. В уголовном законодательстве мы можем найти всего несколько норм, прямо или косвенно отражающих проявление харассмента. Среди них можно назвать состав понуждения к совершению полового акта и к иным действиям сексуального характера (статья 123 УК РК). Поясню уважаемым читателям, что уголовная ответственность по статье 123 УК РК наступает лишь в случае понуждения, т.е. предъявления требований к зависимому лицу, совершить половой акт или иные действия сексуального характера под угрозой ухудшения его положения в случае отказа.

– То есть, пока что в Казахстане харасссмент – это исключительно принуждение к сексу?

Конечно, это одна из наиболее опасных форм проявления харассмента, хотя далеко не единственная. По смыслу международных стандартов, о которых я говорил в начале нашей беседы, харассмент это не только угрозы открытого характера, но и настойчивое предложение, просьбы оказывать сексуальные услуги, обещания различных поощрений и вознаграждений за вступление в половые отношения с руководителем, топ-менеджером, начальником и другим лицом, от которого так или иначе зависит жертва. Кроме того, угрозы при харассменте могут носить неявный, завуалированный характер. Например, виновный предлагает молодой женщине-сотруднице, скрасить его вечерний досуг. Получает отказ и говорит жертве: «проблемы иметь хочешь? Ты меня знаешь». В данном случае домогатель угрозу не конкретизирует, как это требует статья 123 УК РК. Доказать подобную угрозу в суде будет крайне непросто, хотя жертва прекрасно понимает, что означает обещание начальника создать проблемы. К сожалению, настойчивое предложение, намеки и требования сексуальных отношений, без конкретизируемых и четко выраженных угроз, фактически под статью 123 УК РК не подпадают и поэтому социально-правовое явление харассмента в казахстанском законодательстве, представлено весьма неполно.

– Вот вы давно преподаете в высших учебных заведениях, и выше отметили, что харассмент имеет место и в образовательной среде. Действительно ли это явление прижилось в вузах или школах?

Как я уже отметил уважаемым читателям, харассмент проявляет себя и в сфере образовательных отношений. Я бы классифицировал его, с учетом особенности на харассмент во взаимоотношениях, существующих в академической, педагогической среде (использование зависимости магистранта, докторанта от своего научного руководителя, преподавателя от заведующего кафедрой, ректора вуза); харассмент в сфере взаимоотношений преподавательского состава, администрации вуза и других учреждений образования со студентами; харассмент в сфере взаимоотношений администрации образовательных организаций и их вспомогательного, технического персонала.

В последнем случае могу привести пример женщины, работавшей гардеробщицей школы села Перцовка Костанайской области Анны Белоусовой. Эта женщина безуспешно обращалась в правоохранительные органы по месту своего проживания, требуя привлечь к ответственности директора школы, в которой она работала, за сексуальные домогательства, которые негативно отразились на ее здоровье. Она получила инвалидность первой группы. История Анны Белоусовой стала резонансной и знаковой для процесса борьбы женщин в Казахстане за свои гендерные права и против дискриминации во всего ее проявлениях. При содействии правозащитных организаций Анной Белоусовой была направлена жалоба в Комитет ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Комитет ООН поддержал заявительницу и рекомендовал казахстанским властям принять меры к выплате денежной компенсации. Комитет ООН обратил внимание на необходимость устранения сексуальных домогательств и на ответственность государства за расследование харассмента и наказание виновных в нем. Конечно, как понимают уважаемые читатели, бездействие правоохранительных органов Костанайской области в деле Анны Белоусовой и рассмотрение ее жалобы Комитетом ООН не прибавило авторитета нашему государству, а фактически обнажило проблему ухода от ответственности, лиц, допускающих харассмент и нередко использующих для этого криминально-коррупционные связи. Как криминолог я хорошо понимаю, что у харассмента, как и у преступности, есть свои причины и условия. Одним из таких условий, как раз и является бездействие правоохранительных органов, создающее возможности безнаказанности работодателей, различных чиновников и бизнесменов, рассматривающих людей, находящихся от них в зависимости, как некий «объект права собственности».

– Продолжая образовательную тему… Получается, что в учебных заведениях харассмент – это часть только трудовых отношений или не только?

В названных мною трех проявлениях харассмента в образовательных отношениях, также имеет место зависимость жертвы от домогателя. Прежде всего это зависимость психологическая, заключающаяся в чувстве подчиненности, уязвимости и беззащитности перед домогателем. Она находит отражение во всех видах харассмента. Далее – это зависимость служебная, обусловленная спецификой трудовых отношений. Она проявляется в харассменте первого вида, когда, например, в роли жертвы оказывается преподаватель учебного заведения, а домогателем – ректор вуза, директор колледжа, декан факультета, заведующий кафедрой. Подобная зависимость складывается и в харассменте третьего вида, проявившегося в деле Анны Белоусовой, для которой директор школы был ее работодателем. Что касается харассмента второго вида, проявляющегося в сфере взаимоотношений преподавателей, администрации учебных заведений со студентами, то в данном случае возникает зависимость иного рода, обусловленная спецификой правового положения студентов.

Во-первых, это зависимость, связанная с учебным процессом и отражающаяся в возможности получить неудовлетворительную оценку на экзамене, не пройти итоговую аттестацию, быть отчисленной из учебного заведения и при этом потерять деньги, внесенные по договору возмездного оказания образовательных услуг. Представьте девушку из отдаленной сельской местности, родители которой копили деньги на оплату ее обучения, родственники гордились ее статусом студентки вуза. Представьте далее, что она оказалась в ситуации харассмента, когда ей умышленно не выставляется положительная оценка по результатам экзамена и возникает реальная возможность получить приказ об отчислении из вуза. Как вы думаете, какие чувства будет испытывать эта девушка? Скорее, чувство страха перед преподавателем, стыда перед родителями и родственниками и паники по поводу того, что она им скажет, потеряв место учебы в вузе! Конечно, эта девушка будет весьма и весьма уязвимой в отношении сексуальных домогательств. И их субъект, скорее всего, будет догадываться о состоянии психологической беспомощности жертвы. Таким образом, харассмент в сфере отношений между преподавателями, администрацией учебных заведений и студентами, будет выражаться в предложениях и требованиях оплаты «сексуальными услугами» зачетов и экзаменов, перевода с одного курса на другой.

– Думается, что опыт харассмента не проходит бесследно для жертв? И что со всем этим делать?

Харассмент в образовательной сфере исключительно опасен. Он буквально калечит души своих жертв и являет студенческой, учащейся молодежи, «примеры» аморального, противоправного и дискриминационного поведения педагогов, администрации образовательных организаций. Харассмент порождает риски суицидов и других тяжких последствий, для судеб его жертв, способствует дискриминации и коррупции в академической, вузовской среде.

Я убежден в том, что борьба с харассментом будет способствовать продвижению инициатив Главы нашего государства, Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Кемелевича Токаева, направленных на искоренение дискриминации и сексуального насилия и на обеспечение надлежащего уровня юридической защищенности человеческого достоинства каждого жителя нашей страны. Для решения этой проблемы, необходимы серьезные законодательные изменения и совместные усилия государственных органов и институтов гражданского общества. В настоящее время я занимаюсь реализацией социально значимого проекта, направленного на противодействие харассменту в образовательной среде. Борьба против харассмента – это борьба за человеческое достоинство наших граждан не только в сфере образовательных отношений, но и в иных сферах деятельности казахстанского общества.

Совет да равенство

У Казахстана появятся возможности избавиться от ряда проблем и критики относительно отсутствия законодательства по недискриминации, если в стране создадут специализированный «антидискриминационный» орган, закрепленный законодательно – считают правозащитники.

Об этом, в том числе, шла речь 23 декабря во время экспертной встречи по обсуждению проекта консультативного документа регуляторной политики по недискриминациии, организованного Казахстанским международным бюро по правам человека (КМБПЧ).

– Тема дискриминации, несмотря на то, что продвигали ее давно, она никуда не двигалась из-за сопротивления на политическом уровне ключевых правовых органов, включая МВД и Министерство юстиции – поясняет директор КМБПЧ Евгений Жовтис.  – Они говорили: вот есть у нас в Конституции норма о запрете дискриминации и этого достаточно, хотя, понятно было, что этого недостаточно.

Евгений Жовтис

В нашей стране дискриминацию ключевые органы рассматривали в первую очередь в контексте этнических, религиозных и сексуальных меньшинств, опасаясь проблем в этой чувствительной плоскости. Но на самом деле дискриминация многогранна – по полу, возрасту, состоянию здоровья и финансовым возможностям, политическим предпочтениям, судимости, да вообще по всему, что отличает всех нас друг от друга.  Поэтому казахстанские правозащитники годами пытаются придать дискриминации законодательный статус, поскольку в противном случае нельзя бороться с тем, чего как бы нет. А тогда уже разрабатывать политику противодействию дискриминации во всех сферах.

Евгений Жовтис упомянул, что казахстанские правозащитники систематически и своевременно предоставляют альтернативные доклады в различные органы ООН, ответственные за сферу противодействия дискриминации в рамках своих мандатов. Но кроме рекомендаций этих органов иных выхлопов не было – Акорда продолжала делать вид, что проблемы не существует. Кордайские погромы дунганского меньшинства в 2020 году показали, что проблема все же есть. Тогда власти Казахстана стали проявлять первые телодвижения в этом направлении, но снова без какой-либо конкретики.

Не так давно появилась полуформальная рабочая группа под эгидой Министерства информации и общественного развития, в свою очередь казахстанские правозащитники, поддержанные правительствам Канады (через Канадский фонд локальных инициатив «CFLI/FCIL), подготовили Консультативный документ регуляторной политики по недискриминациии и Концепцию антидискриминационной политики. Две недели назад состоялась встреча чиновников и экспертов по обсуждению того, нужно ли что-то делать с дискриминацией и если нужно, то что. Где вновь МВД и Министерство юстиции заняли позицию, что все уже и так сделано, тогда как Комиссия по правам человека, МИД и МИОР заявляли, что необходимо движение, хотя бы чтобы отвечать на повторяющуюся критику международного сообщества.

– Была видна неготовность государства к принятию отдельного закона. Было такое ощущение, что государство боится какого-то специального закона, в котором оно не понимает, что должно закрепить, чтобы этот закон был работающим. И вот благодаря пониманию, что маловероятно, что государство будет готово к принятию специального закона по равенству и недискриминации, какой был принят в некоторых странах, в том числе в Молдове, мы пошли по пути «мягкого» движения. Идея заключается в том, чтобы принять не закон о равенстве и недискриминации, а о совете по равенству и недискриминации, – продолжил Жовтис.

И уже далее включить положение об органе в другие законы (о трудовых отношениях, лицах с инвалидностью и так далее).

Идею Евгения Жовтиса поддержал юрист Дмитрий Нурумов, член Совета Международной Тюремной реформы, до этого много лет проработавший в офисе Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств.

Он считает, что «нереально будет продвигать отдельный, комплексный закон о недискриминации» и главная причина в том, что «сама тема вызывает по разным обстоятельствам много озабоченностей. И лучше сфокусироваться на самих механизмах и процедурах».

Дмитрий Нурумов

– Все страхи и непонимания от самой концепции, может быть это не идеальный вариант, но оптимальный в данной ситуации,- говорит Нурумов.

Как это и произошло в Молдове, где создан совет, чьи решения обязательны к выполнению, но могут быть обжалованы в суде.

Дмирий Нурумов напомнил, что нечто подобное происходило в РК с внедрением Национального превентивного механизма по предотвращению пыток. На начальном этапе тоже далеко не все в госорганах понимали как он будет работать, но сейчас пусть со скрипом, но это пока единственная реальная возможность как-то повлиять на ситуацию с применением пыток в закрытых учреждениях.

И еще один момент, который в гипотетическом совете не должен повториться, как произошло с институтом Уполномоченного по правам человека. Действительно, жалобы туда поступают, однако расследовательские функции в нем практически отсутствуют, в силу чего государственный правозащитный механизм принял форму передаточного звена, переправляя жалобы по инстанциям, не особо заботясь об их рассмотрении.

Как сообщили ведущие встречи, в начале следующего года планируется полное заверение обоих документов, после чего пройдут встречи в более широком кругу – в экспертном сообществе и  с участием представителей государства. Тогда уже возможна разработка антидискриминационного закона, либо, что более вероятно, законодательное обоснование создания совета по равенству и недискриминации как такового.

См. ранние материалы по этой теме: «Ключевая проблема – это отсутствие системного подхода к решению проблемы дискриминации»«Дискриминационно-законодательный мезальянс»)