5 октября в Алматы состоялась предварительная встреча по проведению учредительного собрания нового профсоюза.
«И в ту же минуту по улицам курьеры, курьеры курьеры… можете представить себе, тридцать пять тысяч одних курьеров!» – таким сообщением поражал воображение провинциальных чиновников «инкогнито из Петербурга» в хрестоматийной гоголевской пьесе «Ревизор». Эта фраза Хлестакова стала крылатой, причём говорящие часто заменяют число «тридцать пять тысяч» на более краткое и круглое число «сорок тысяч». Эта шутка обрела новый смысл пандемийной весной 2020 года, когда дома и подъезды, из которых госпитализировали заболевших ковидом, закрывали на карантин, а оказавшиеся под домашним арестом люди заказывали в магазинах продукты, которые им доставляли те самые курьеры на мотоциклах или электросамокатах.
Растянувшаяся на полные два года пандемия худо-бедно сошла не нет, но профессия курьера-доставщика остаётся востребованной в обществе. Отношение к её представителям установилось не вполне однозначное: кто-то активно пользуется услугами курьеров, а кто-то злобно ругается на юрких парней с огромными рюкзаками за спиной, предпочитающих нормальной езде по проезжей части алматинских улиц езду без правил по тротуарам и тем самым крепко досаждающих мирным пешеходам.
В этом плане могла бы сыграть определённую роль наряду с требованиями дорожной полиции также и саморегуляция курьерского сообщества, будь оно структурировано в рамках независимого профсоюза, от которого общественность могла бы требовать проведения соответствующей воспитательной работы. И тем более остро ощущается потребность в создании такого профсоюза самими курьерами, у которых сложились непростые взаимоотношения с владельцами интернет-платформ Yandex, Glovo и Wolt, наёмными работниками которых фактически являются курьеры, не сосостоя при этом в их штате.
Вот как описал эти проблемы один из активистов создаваемого профсоюза Женис Орыналиев в разговоре с корреспондентом новостного сайта Informburo.kz: «Мы работаем не как наёмные сотрудники, а как партнёры компании. У нас нет всех тех прав, которые предусмотрены в трудовом законодательстве. Работать приходится много, при этом платформа может менять условия труда и оплату в любой момент. Мы полностью зависим от компании, а наши права никак не защищены».
Аналогичную оценку существующих проблем даёт сотрудник КМБПЧ Дмитрий Тихонов, координирующий работу по защите трудовых прав граждан: «У Glovo, Wolt и прочих компаний есть юристы для защиты их интересов: это гиганты, которые диктуют свою волю тысячам работников. А кто защищает трудовые права самих этих курьеров? Если любой из них придёт к владельцу платформы с какими-то требованиями, то ему укажут на дверь, но если к ним придёт представитель профсоюза, то будет другой разговор».
Первые попытки создания профсоюза курьеров-доставщиков предпринимались ещё год назад, но реализовать эту инициативу долгое время не удавалось. Теперь же активисты обратились за юридической помощью в Бюро по правам человека. Наши юристы объяснил им, что для создания профсоюза необходимо создать инициативную группу из десяти человек, подготовить пакет документов для регистрации, которые должно принять учредительное собрание профсоюза.
При организационном содействии Бюро по правам человека инициаторы проведения такого собрания встретились 5 октября в зале алматинского отеля. Собравшиеся обсудили насущные проблемы, обменялись имеющимся опытом их решения и подтвердили своё намерение создать независимый профсоюз курьеров-доставщиков. Инициаторы намерены в ближайшее время собрать инициативную группу и приступить к процессу регистрации, а прошедшую встречу решили считать предварительным этапом учредительного собрания по созданию профсоюза.
О том, какую позицию по данному вопросу занимает руководство компаний-агрегаторов, сообщили корреспондент уже упомянутого выше новостного сайта Informburo.kz. По словам опрошенного им представителя компании Glovo, её руководство поддерживает инициативу и будет радо открытому диалогу с представителями профсоюзного объединения. В октябре этого года компания намерена подписать меморандум с Министерством труда по внедрению социальных гарантий на всём рынке интернет-доставок.
Со своей стороны правозащитник Дмитрий Тихонов констатировал, что в последние годы в стране происходит всё больше забастовок и трудовых споров, а чтобы мирно и эффективно регулировать трудовые отношения, казахстанскому обществу нужны независимые профсоюзы.
С требованиями об увеличении заработной платы водителям скорой помощи выступили теперь и в Усть-Каменогорске, пока что только в интернете.
3 октября в одном из популярных пабликов Усть-Каменогорск вышло сообщение о том, что водители скорой медицинской помощи в Усть-Каменогорске требуют повысить заработную плату.
Автор поста выложил видеоролики, где водители станции медицинской помощи города Есик (Енбекшиказахского района Алматинской области) требуют повысить заработную плату, говорят, что условия работы очень сложные и рискованные.
В своем комментарии автор поста утверждает, что «точно такая же проблема и у нас в Усть-Каменогорске!!! Руководство ничего не может ссылаясь на законы!!! И писали и собирались уже 100 раз. С января месяце не можем добиться повышения заработной платы!!! Хотели забастовку делать как в Актау сделать!!! Но руководство отговорили нас от этого!!! Заработная плата так же 80-90-100 когда как!!! И у нас тоже система «богатого» и «бедного» месяца!!!» (орфография и стилистика сохранена).
В комментариях к посту многие жители областного центра Восточного Казахстана солидарны с требованием водителей станции скорой медицинской помощи.
Напомним, что 11 сентября 2022 года в Актау работники экстренной медицинской службы объявили бойкот руководству и практически полным составом не вышли на работу. Решением Актауского городского суда забастовка признана незаконной и подлежит приостановлению. Согласно трудового законодательства РК, неисполнение решения работниками либо продолжение забастовки является для работодателя основанием для применения меры дисциплинарного характера вплоть до расторжения договора.
Надеемся, что Министерство здравоохранения с местными исполнительными органами Казахстана в ближайшее время примут верные управленские и правовые решения, которые позволят обеспечить работников экстренной медицинской помощи достойной заработной платой и человеческими условиями труда.
В Алматинской международной школе администрация пытается уничтожить независимую профсоюзную организацию учителей. Члены профсоюза добиваются заключения коллективного договора и равной оплаты за равный труд для казахстанских и иностранных сотрудников.
27 сентября в пресс-центре Бюро по правам человека прошла пресс-конференция по ситуации вокруг первичной организации республиканского общественного объединения «Отраслевой профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания», созданной в 2020 году несколькими учителями Алматинской международной школы (АМШ).
На пресс-конференции выступили председатель первичной профсоюзной организации Майя ИЦАКОВА, профсоюзный активист Жаныл ОМАРОВА и председатель Алматинского филиала вышеназванного профсоюза.
Без одного дня сорок дней назад учительница русского языка для иностранцев Жаныл Омарова, незадолго до того уволенная из школы за профсоюзную деятельность, провела 18 августа одиночный пикет у ворот АМШ. Об этом мы рассказывали в репортаже «Открытый урок борьбы за трудовые права и гражданское равноправие». Вскоре после этого начался учебный год, однако администрация школы не только не восстановила Омарову на работе, но и ещё больше усилила давление на остальных членов профсоюзной организации.
Жаныл Омарова называет себя первой жертвой преследования независимого профсоюза со стороны администрации школы, в которой проработала с момента её основания без малого тридцать лет. Она подчеркнула, что в тексте индивидуального трудового договора, заключаемого с каждым работником школы, записано право работника добиваться от работодателя выполнения условий договора, однако попытка Омаровой воспользоваться этим правом привела к расторжению договора с нею.
– Я люблю свою работу и болею душой за свою школу. Говорю об этом в настоящем времени, потому что надеюсь добиться восстановления своих прав и возобновить преподавание в Международной школе. Одновременно я намерена вместе с товарищами по профсоюзу продолжить борьбу за соблюдение трудовых прав казахстанских сотрудников и требований трудового законодательства нашей страны, – говорит Жаныл Омарова.
Председатель независимого профкома Майя Ицакова отметила, что профсоюзная организация была создана в 2020 году не на пустом месте:
– Мы уже много лет пытались вести диалог с администрацией по поводу дискриминации местных сотрудников, самым ярким проявлением которой является неравная оплата за равный труд. Иностранные сотрудники школы получают зарплату в разы большую, чем местные работники, имея также различные льготы, каковой факт начальство глухо засекретило и запрещает даже обсуждать эту тему, – рассказывает Майя Ицакова.
По имеющимся у неё сведениям, это проблема не только Алматинской международной школы, но и всех других таких школ, работающих в постсоветских странах. Покончить с этой порочной практикой могло бы заключение коллективных договоров, но делать это американские владельцы сети международных школ категорически отказываются.
– В новом учебном году нам впервые удалось добиться от администрации школы проведения собрания с обсуждением вопроса о коллективном договоре. В начале собрания представители администрации попытались поставить под сомнение легитимность создания нашего профсоюза, но мы сумели ей доказать, представив все имеющиеся у нас документы. При обсуждении же вопроса о заключении коллективного договора администраторы попытались противопоставить друг другу две группы местных сотрудников – тех, кто состоит в профсоюзе и тех, кто в нём не состоит. На первых давят, чтобы заставить их выйти из профсоюза, а на вторых давят, чтобы они не вздумали вступить в профсоюз, – говорит Майя Ицакова.
Она сравнила антипрофсоюзные действия своих американских работодателей с политической практикой времён маккартизма, известной нам в основном из современных американских фильмов о тех давних временах.
Ситуацию вокруг профсоюзной организации Алматинской международной школы прокомментировал председатель Алматинского филиала республиканского профсоюза, частью которого является профорганизация АМШ. Андрей Ушаков оценил давление на членов независимого профсоюза как абсолютно недопустимое и противоречащее не только действующему в Казахстане трудовом законодательству, но также и соглашениям о социальном партнёрстве между профсоюзным объединениями, ассоциацией работодателей и акиматом Алматы. К тому же, увольнение РОмаровой произошло без учета мнения профсоюза, как того требует закон.
– Республиканский профсоюз работников госучреждений и общественного обслуживания считает абсолютно справедливыми и законными требования активистов о заключении коллективного трудового договора и об установлении равной оплаты за равный труд для казахстанских и иностранных сотрудников международных школ и других организаций подобного типа. Мы также считаем абсолютно недопустимым любое давление на членов и активистов независимого профсоюза. Мы будем их защищать и оказывать им всестороннюю поддержку, – заверил Андрей Ушаков.
Пока же школьная администрация предупредила учителей – членов профсоюза о недопустимости даже в разговорах упоминать свою профсоюзную принадлежность. Государственная трудовая инспекция, по своему обыкновению направила жалобщиков в суд, где на каждого судью одновременно приходятся сотни производств, поэтому ни о каком качественном правосудии говорить не приходится.
Обозревая услышанное на вчерашней пресс-конференции и на протестной акции Жаныл Омаровой сорок дней назад, приходишь к выводу о некоем проявлении так называемой иронии истории: в постсоветском Казахстане первой трети XXI века людям приходится решать проблемы, актуальные в той же Америке столетие назад. Очень странно, что американские работодатели ведут себя в Казахстане подобно своим далёким предшественникам, когда в США ещё были возможны гонения на независимые профсоюзы. Полагаю, что в Америке такое ушло в прошлое самое позднее вместе с тем самым маккартизмом, о котором весьма кстати напомнила Майя Ицакова.
Другое дело, что и маккартизм, и гонения на профсоюзы, и всевозможные виды дискриминации исчезли не сами по себе, а благодаря многолетней борьбе за права человека. Этот путь нам в Казахстане ещё предстоит пройти, но хорошо уже и то, что мы него уже вступили.
В Мангистауской области прекратились забастовки работников «скорой помощи». Некоторые из участников были уволены. Также бастующих обвинили в нападении на своих же коллег. Однако в целом проблема так и не решена.
Причины выступлений работников скорой помощи в Мангистауской области возникли не сейчас. Дефицит врачей ощущается на протяжении более 10 лет, впрочем, не только в Мангистауской области. Требования о повышении заработной платы поднимались и в предыдущие годы, и по словам работников Отраслевого профсоюза здравоохранения Мангистауской области «AQNIET», переговоры о необходимости повышения заработной платы сотрудникам скорой помощи ведутся с 2005. Но в связи с выходом Отраслевого профсоюза из Федерации профсоюзов в 2018 г для работников «скорой помощи» Мангистау ситуация изменилась. По инициативе администрации медработники создали в 2018 году свою профсоюзную организацию «Сеным» (куда вошла большая часть сотрудников), а в 2021 г возникла еще одна организация «Продиалог». Таким образом работники «скорой помощи» в Мангистау входят в эти три профсоюзных организации.
Отраслевой профсоюз здравоохранения Мангистауской области «AQNIET», начиная с первых забастовок весной текущего года, постоянно выходил на диалог как с работниками, так и с администрацией «скорой помощи». Бастующим работникам разъяснялись и Закон о мирных собраниях, и трудовое законодательство, но забастовщики пошли своим путем.
На признание судом забастовки незаконной оказало влияние и то, что уведомление о начале забастовки было подано только на четвертый день (хотя рабочие настаивают, что предупредили накануне). Однако есть заявление с указанием даты подачи после первых выступлений, когда начались выплаты надбавок рабочим, а затем поступило заявление о том, что доплаты будут прекращены
1 августа 2022 г. председатель «AQNIET» обратилась с письмами к председателю Центрального совета «AQNIET», министру здравоохранения, акиму Мангистауской области о необходимости доплат и нужные средства для этого были выделены из местного бюджета. При этом нНевозможно было быстро решить вопрос с кадрами и дальнейшим увеличением оплаты труда, так как, по словам администрации, необходимо время для дальнейшего решения вопроса. Изучение вопроса затянулось, что привело к новым забастовкам с 9 сентября 2022 г.
После решения суда о признании забастовки незаконной 19 участников были уволены, часть сотрудников поддержала уволенных коллег, написав заявления об увольнении по собственному желанию. Те же, кто продолжает работу, в свою очередь испытывают давления со стороны коллег (подтверждается факт избиения фельдшера «скорой помощи», который вышел на работу, наносится урон домам, где живут сотрудники, продолжающие выходить на смену). В настоящее время на «освободившиеся» места принимают новых работников, также предложено вернуться и тем, кто писал заявления об увольнении по собственному желанию. Однако же основные требования забастовщиков остались открытыми, а это означает, что в любой момент может вспыхнуть новая забастовка.
Для справки: согласно областному соглашению профсоюза, водители «скорой помощи» только в Мангистау принимаются на работу по 7-му разряду, по всей же республике установлен 6-ой разряд. Согласно законодательству, забастовки данной категории работников запрещены и являются уголовно наказуемыми, так как это квалифицируется как неоказание помощи.
Оказывается, можно остаться без работы как лицу без документов при наличии действительного документа, удостоверяющего личность.
Большинство граждан не могут устроится на работу из-за отсутствия опыта, образования, наличия судимости или отсутствия действительного документа, удостоверяющего личность.
Бывают и другие случаи. Герой нашей истории захотел остаться инкогнито, поэтому обозначим его гражданином А.
В 2000х годах гражданин А решил переехать в Российскую Федерацию на постоянное место жительства. Но, как это часто бывает, что-то не заладилось с работой, финансами и А пришлось вернуться на родину в Казахстан. По прибытию он не смог пройти регистрацию в ЦОНе, так как в его загранпаспорте был штамп – «Выезд на ПМЖ в РФ». И теперь, чтобы получить удостоверение и прописаться, нужно предоставить справку об отсутствие гражданства РФ, за которую необходимо оплатить немалый консульский сбор.
Гражданин А попытался устроиться на работу. Все вроде бы ничего, ведь у него на руках действующий заграничный паспорт гражданина РК.
Но! Наличие загранпаспорта оказалась помехой при трудоустройстве. По мнению работодателей районов Костанайской области, с которыми столкнулся гражданин А, чтобы трудоустроиться, человеку необходимо удостоверение личности гражданина РК. В силу незнания законов А вынужден был работать неофициально, без договора и социальных гарантий. После обращения в филиал Бюро по правам человека по вопросу документирования ему разъяснили, что вне зависимости от того, какой документ есть на руках – удостоверение или паспорт, он может быть принят на работу.
По этой причине просим всех казахстанцев обратить внимание, что согласно ст.32 Трудовой кодекса Республики Казахстан – Для заключения трудового договора необходимы – удостоверение личности гражданина Республики Казахстан или паспорт гражданина Республики Казахстан (свидетельство о рождении для лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста).
В случае, если вы оказались в похожей ситуации, необходимо объяснить работодателю, что наличие загранпаспорта — это не препятствие для трудоустройства. А если будут сложности при перечислении налогов, достаточно обратиться в налоговую службу для проверки ИИН и устранения проблемы.
Что и сделал герой нашей история, после чего А смог официально трудоустроиться, осталось только получить справку об отсутствии гражданства РФ и оформить удостоверение… но это уже другая история.
Исполнить целиком предписание Государственной инспекции труда порой бывает затруднительно. У учреждения весьма скромные возможности, чем и могут воспользоваться работодатели.
Ранее на сайте Bureau.kz была размещена информация о нарушении прав А.Батырова, которому работодатель не выплатил заработную плату в полном объеме.
В соответствии с требованиями Трудового кодекса РК, работодателю было выдано обязательное к исполнению предписание по устранению выявленных нарушений от 15 марта 2022 г. Однако областное управление по инспекции труда не спешило с контролем выполнения данного им предписания.
Оказывается, по итогам данной проверки в отношении работодателя было дано предписание о проведении Батырову доплат за классность (разряд) за неучтенный раннее период в сумме – 1 352 771тг. и наложен административный штраф в соответствии КоАП РК. При этом данная сумма было представлена со стороны бухгалтерии работодателя. Однако, в связи с сомнением руководства со стороны администрации работодателя была назначена повторная процедура по расчету Батырову пени с привлечением аудиторской компании, которая рассчитала к получению сумму намного меньшую, чем прежде, а именно только – 98 406 тенге.
Из данного ответа следует, что у Государственной инспекции труда отсутствуют собственные специалисты по аудиту и нет возможности оплачивать какие-либо независимые аудиторские компании. Поэтому необходимо внести изменение в законодательство РК для включения в штат сотрудников Государственной инспекции труда аудитора или предусмотреть для этого в бюджете средства для оплаты услуг аудиторских компаний.
В случае с Батыровым приходится только верить на слово, что расчет, проведенный аудиторской компанией, привлеченной и оплаченной работодателем, является действительно верным.
В затянувшийся период моратория на проверки объектов малого и среднего бизнеса отдельные предприниматели уже уверовали в свою безнаказанность, нарушая права своих работников, в том числе несовершеннолетних.
В одном из ресторанов Уральска несовершеннолетние работали без заключения трудового договора, без оплаты сверхурочных и выходных дней. На момент трудоустройства сотруднику по имени А. было 17 лет.
По устной договоренности работника и работодателя была установлена оплата труда в размере 7,5 тыс тенге в день с графиком работы 4 рабочих дня в неделю по 14 часов. Таким образом выходит, что несовершеннолетний работал по 56 часов в неделю. Такая большая недельная переработка у несовершеннолетнего нарушается пп 2) п. 1 ст.69 Трудового кодекса РК, согласно которой несовершеннолетний от шестнадцати до восемнадцати лет не должен работать более 36 часов в неделю.
Проработав в данном ресторане более года, А., уведомив хозяина данного заведения за месяц о своем увольнении как полагается по закону. При том что работал он незаконно, тогда как работодатель, сам нарушая законы РК, требует соблюдения закона от своих сотрудников.
Зато в день увольнения работодатель не выплатил несовершеннолетнему честно заработанную заработную плату, не оплатил отпускные и сверхурочные, а также за работу в праздничные дни.
После отказа в выплате зарплаты полностью А. письменно обратился в Управление по инспекции труда ЗКО за помощью в защите его прав. На данное обращение, как водится, получил формальный ответ от уполномоченного органа, о том, что:
«Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 229 центральным государственным и местным исполнительным органам постановлено прекратить с 1 января 2020 года до 1 января 2023 года проверки и профилактический контроль и надзор с посещением субъектов малого предпринимательства, в том числе субъектов микро предпринимательства.
Указанный мораторий распространяется и на проверки, осуществляемые государственной инспекцией труда по обращениям работников в деятельности работодателей (внеплановые проверки).
Результат предпринятых мер управлением, было только направлено письмо с указанием имеющихся нарушений работодателю, а для защиты своих трудовых прав вы должны обратиться в суд».
Недобросовестные же работодатели от малого бизнеса могут и дальше совершенно безнаказанно нарушать трудовые права, тогда как граждане, как совершеннолетние, так и несовершеннолетние, уже годами на вполне законных основаниях подвергаются откровенному беззаконию со стороны предпринимателей и при молчаливом согласии проверяющих органов.
Правда, в данном случае все закончилось относительно благополучно: после обращения уже филиала Бюро по правам человека к работодателю, тот решил не усугублять ситуацию и выплатить парню все полагающееся. Н это, скорее, исключение чем правило.
В Алматы трудовые инспектора во время семинара высказались о своих проблемах, которые напрямую отражаются на соблюдении трудовых прав других.
C 14 по 15 сентября в Алматы прошел семинар «Работа инспекции труда: стандарты Международной организации труда (МОТ) и международный опыт», организованный Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности и Центром «Солидарность».
В течение двухдневной встречи представители государственных инспекций труда из Шымкента, Алматы, Карагандинской, Мангистауской и Павлодарской областей ознакомились со стандартами и принципами Международной организации труда (МОТ), а также с механизмами контроля по их соблюдению.
В качестве тренеров выступили директор филиала Бюро по права человека в Восточно-Казахстанской области Куат Рахимбердин, прочитавший лекцию «Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров», и заместитель директора Центра социально-трудовых прав Юлия Островская, ознакомившая собравшихся с основополагающими и ратифицированными Казахстаном Конвенциями МОТ.
В частности, вместе с государственными трудовыми инспекторами были рассмотрены Конвенции МОТ: № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» и Протокол к ней от 1995 г., № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве», № 155 «О безопасности и гигиене труда», № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» и № 190 «Об искоренении насилия и домогательств в сфере труда».
В ходе совместных дискуссий представители трудовых инспекций отметили наличие в стране проблем на законодательном уровне по государственному надзору и контролю за выполнением и соблюдением работодателями требований трудового законодательства.
Так, по утверждению действующих инспекторов, их роль значительно занижена и излишне зарегулирована, что в значительной степени ограничивает возможности по защите наемных работников. Как заметили собравшиеся, сегодня инспектор больше занят уборкой и обходом территорий, чем реально полезным делом. Плюс ко всему руки связывает и мораторий на проверки объектов малого и среднего бизнеса.
А кадровый голод и подчиненность государственной инспекции труда местным исполнительным органам не дают возможности превентивно реагировать на нарушения трудового законодательства. Именно из-за этого в последние годы мы наблюдаем с одной стороны рост нарушений трудовых прав, а с другой – забастовочного движения (см. «Инспекционный паралич»).
В ближайшее время предполагается проведение подобных семинаров в Шымкенте, Актау и Караганде.
В Павлодарской области руководство психоневрологического центра своим волевым решением объявило душевнобольными своих же сотрудников и направило их на «реабилитацию» без их присутствия.
7 сентября в Павлодарский филиал Бюро по правам человека обратились сотрудники областного психоневрологического центра (ОПЦОССУ), расположенного в с. Мичурино, Павлодарской области и поведали поразительную историю.
Со слов сотрудников, в конце июля к каждому из них пришло СМС-уведомление о прохождении реабилитации, а также ими были обнаружены записи с выставленными им диагнозами в приложении Damumed. После чего они обратились к руководству для разъяснений. В августе этого года руководство ОПЦОССУ» и директор частного благотворительного фонда «Адал Ниет Астана» Бибисара Бейсенбаева, в котором и предполагалось прохождение реабилитации, пообещали, что все исправят и записи о несуществующих болезнях удалят. Однако в сентябре выяснилось, что записи остались, а некоторые сотрудники, судя по записям, уже прошли лечение в столице. Хотя по факту все они находились на работе и никуда не выезжали.
После этого работники обратились во все возможные уполномоченные органы, включая прокуратуру, антикор и КНБ.
После подачи жалобы, руководство учреждения создало whatsApp группу, под названием «Жалоба» и включили в нее всех возмущенных.
«В группе сначала разместили текст как отозвать жалобу, затем начали скидывать фото с номерами наших жалоб и отслеживать кто отозвал, а кто нет. Кто на тот момент находился на рабочем месте вызывали по одному в кабинет администрации, в котором присутствовали наш профком, заместитель по социальной работе и директор ЧБФ Адал Ниет Астана Бейсенбаева Б.Н. Все трое в активной форме просили удалить жалобы. Сотрудники, которые находились дома, были оповещены по телефону и даже выезжали на домашний адрес», – рассказали сотрудники ОПЦОССУ. Тех, кого убедили отозвать жалобы, отпустили по своим рабочим местам.
С 17 по 31 августов работников начали вызывать в отдел кадров, где те должны были написать отказ о реабилитации, но ставить подписи отказались, поскольку «о каком отказе может идти речь если мы уже на руках имеем выписки с этого центра что мы там пролежали с 15 по 31 августа и приглашения мы тоже не получали».
Дополнительно работникам стало известно, что директор Нурлан Абашев заключил меморандум с ЧБФ «Адал Ниет Астана» по реабилитации сотрудников с 2019 года и предоставил фонду персональные данные работников учреждения.
6 сентября в психоневрологический центр приезжала замруководителя управления Координации занятости социальных программ Алия Рахимова. Со слов заявителей: «На собрании присутствовали мы – работники, подавшие жалобу, и еще те, кто был несогласен с выставленными им диагнозами в приложении «Дамумед» и с тем, что наше руководство так же распространяет личные данные работников. Помимо нас присутствовала сестра-хозяйка».
По словам заявителей, вначале беседы Рахимова пояснила, что в Управление поступили жалобы со всех государственных органов, куда сотрудники обратились, а также добавила, что была создана рабочая группа и 2 сентября состоялась встреча с руководством ОПЦОССУ. После чего попросила дать ей ключи ЭЦП сотрудников «для проверки данных в приложении Egov. На тот момент все данные о ЧБФ «Адал Ниет Астана» были удалены, но остались в истории поиска. «При просмотре Egov ничего обнаружено не было, удалили, однако у нас на руках имеются распечатки всех медицинских данных о госпитализации в ЧБФ «Адал Ниет Астана» с приложений Egov и Дамумед» – поясняет один из пострадавших.
Представитель Управления координации и социальных программ пояснила, что у всех «пациентов» есть право подать на директора психоневрологического центра и директора фонда заявление в полицию по статье 147 УК РК (Нарушение неприкосновенности частной жизни), но попросила не торопиться.
Удивительно, но несмотря на все это руководители Центра опять в устной форме просят сотрудников сказать, что согласны те или нет на реабилитацию.
Также был поднят вопрос о начислении заработной платы – об оплате переработки, (палатные санитарки работают по 12 часов день/ночь, а оплачивают 10 часов, мед. сестры работают 24 часа, а оплачивают 23 часа), а санитары по наблюдению не получают «за вредные условия труда». Представитель Управления сообщила, что по каждому работнику будет проведена проверка по начислению заработной платы.
Но как утверждают работники Центра, «после этого сестра-хозяйка начала кричать, что мы не перерабатываемся, какие мы не благодарные, бессовестные». После чего выяснилось, что одна из санитарок подверглась оскорблению и унижению со стороны сестры-хозяйки и была вынуждена перевестись в другое отделение.
На данный момент сотрудники требуют удалить диагнозы, которые были проставлены раннее в медицинских программах, удалить информацию о получении реабилитации и решить вопрос по начислению заработных плат.
По данному вопросу юристом Павлодарского филиала Бюро по правам человека были проведены телефонные переговоры с Управлением труда Павлодарской области, которые сообщили, что жалоб от сотрудников данного вышеуказанного учреждения не поступало.
А вот заместитель по социальной работе ОПЦОССУ представил свою версию: «Проверка была с Управления координации занятости и социальных программ, диагнозы которые были выставлены сотрудникам – остехондро»… А по поводу распространения и передачи персональных данных работников – сами работники были согласны и профсоюз передал списки».
Главным специалистом Управления Координации занятости и социальных программ Павлодарской области была предоставлена справка о проведении проверки, в которой прописано следующее:
«Коллективная жалоба от сотрудников по вопросу фиктивного направления на реабилитацию в ЧБФ «Адал Ниет Астана» в управление поступила 25 августа т.г. с прокуратуры области. В рамках рассмотрения данного обращения создана рабочая группа, в состав которой вошли заместитель руководителя управления Рахимова А.Б., руководителя отдела координации деятельности социальных учреждений Касымов Ж.Б. и юрист управления Калиева А.А.
Центр на протяжении нескольких лет тесно сотрудничает с ЧБФ «Адал Ниет Астана» (далее – Фонд) в рамках заключенных двух Меморандумов о сотрудничестве на 2019-2022 годы (второй Меморандум составлен в связи с коррективами из-за пандемии)…
В целях исполнения Меморандума о сотрудничестве между руководителями имеется договоренность о проведении семинаров-тренингов и организации вышеуказанной медицинской реабилитации для сотрудников в течение второго полугодия 2022г. Оздоровительная реабилитация была направлена на поддержание и заботу о здоровье сотрудников, их эмоционального выгорания и стрессоустойчивости, накопившихся за последний двухлетний период, особенно в период пандемии, когда сотрудникам приходилось работать в карантинном (изоляционном) режиме, нередко с полутора или двойной нагрузкой.
В этой связи, администрация учреждения старалась различными способами поддержать здоровье своих сотрудников, особенно, о самочувствии среднего и младшего персонала, вынесшего на своих плечах наибольшую нагрузку. Поэтому профсоюзным комитетом были составлены списки сотрудников, которые, по их мнению, нуждались в первоочередном оздоровлении, в том числе и тех работников, от которых поступила жалоба.
Касательно доводов, изложенных работниками в жалобе, поясняем, что директором Фонда Бейсенбаевой Б.Н. была проведена разъяснительная работа, в ходе которой до работников были доведены сведения об имеющемся Меморандуме, согласно которому каждый работник Центра при желании имеет возможность получить медицинские услуги в виде плановой госпитализации на реабилитацию с уточнением сроков.
Также было доведено до их сведения, что порядок информирования соответствует Меморандуму и полученное работникам уведомление в системе «Damumed» на мобильный телефон не является обязательным в исполнении.
При проведении всей вышеуказанной работы Абашев Н.О. находился в очередном трудовом отпуске, никаких звонков, тем более давления, с его стороны не поступало ни одному из сотрудников, в том числе и заявителям. Рабочей группой проведена следующая работа.
Факт передачи данных без согласования работников подтверждается.
По предварительным итогам у всех 11 заявителей сведения о госпитализации в портале «Egov.kz» удалены.
В настоящее время управлением совместно с управлением здравоохранения области отрабатывается весь списочный состав сотрудников Центра, для предотвращения подобных ситуаций.
В отношении виновных лиц вынесены дисциплинарные взыскания – строгий выговор. Это инспектор по кадрам, который направил списки, а также председатель профсоюзного комитета учреждения.
Помимо этого, прокуратурой Павлодарской области данное обращение находится на контроле, по итогам проверки будет вынесено заключение по принятию мер в отношении руководителя учреждения».
Всего в ОПЦОССУ работает порядка трехсот человек. Но всего 11 тех, кто открыто возмутился тем, что их без ведома сделали больными. Сколько еще людей оказалось в подобной ситуации сказать трудно, но явно не ограничивается той группой. И дело даже не в том, что на «лечение» списываются уходят немалые деньги, ведь выставленные «левые» диагнозы могут остаться с людьми на всю жизнь.
Выполнимо ли послание Токаева народу с учетом парализованной работы государственной инспекции труда в Новом Казахстане? Судя по настрою инспекции – нет.
1 сентября 2022 года президент РК Касым-Жомарт Токаев в ходе своего послания народу на совместном заседании палат парламента, заявил: «Мы кардинально изменим отношения «Гражданин – Бизнес – Государство», добавив при этом что государство: «Предоставляет всем равные возможности и устанавливает справедливость».
Думается, нелишним будет рассмотреть слова главы государства сквозь призму трудовых отношений, в которых, разумеется, задействованы и граждане – наемные работники; бизнес, который является работодателем этих граждан; и, разумеется, государство, которое призвано защищать права и интересы обоих. От государства ближайшим защитником рабочего является государственная инспекция труда, которая, к сожалению, как раз-таки оказывается зачастую не в силах защитить рабочих.
Во-первых, государственные инспекции труда в Казахстане, по сути, подчинены местным исполнительным органам – акиматам, что расходится с позицией Международной Организации Труда (МОТ), устанавливающей, что государственные инспекции труда должны находиться в ведении центральных органов власти (министерств). Казалось бы, это может быть только административной проблемой, но на практике возникают подозрения о беспристрастности подведомственных акимату контролирующих органов в ходе проверок отдельных компаний, которые важны для региона.
Стоит заметить, что инспекторов труда очень стране не хватает. Соотношения количества государственных инспекторов труда (ГИТов) к рабочей силе также сильно не соответствует рекомендациям МОТ. К примеру, в Алматы на миллион рабочей силы приходятся лишь 17 ГИТов, в то время как по рекомендация МОТ, для эффективности работы инспекции, количество ГИТов должно быть равным как минимум 53 штатным единицам.
Несмотря на это, увеличение штата ГИТов и даже передача инспекций в полное ведение Министерства не кажется столь важной на фоне действия моратория на проверки субъектов малого и микропредпринимательства, в результате которого государственные инспекции труда по факту стали бесполезными для большинства граждан страны.
С 1 января 2020 года Указом президента РК был введен мораторий на проверки государственными органами субъектов малого и микропредпринимательства сроком до 1 января 2023 года. После чего многие работники перестали получать какую-либо защиту со стороны ГИТов, поскольку последние просто отказывали в проведении проверок, ссылаясь на мораторий. Большинство людей, которые жаловались в этот период в государственную инспекцию труда на ставшие типичными для нашей страны невыплаты заработной платы или незаконные увольнения, получали лишь ответы о том, что инспекция не может привлечь работодателя к ответственности из-за действия моратория. В отдельных случаях инспекция просто писала работодателю письмо о том, что трудовое законодательство нужно соблюдать. Юридическое значение таких писем остается неясным.
Почти три года периода «отписок» обернулись разгулом нарушения трудовых прав со стороны работодателей, так как граждане зачастую не имеют достаточных знаний и возможностей, в том числе финансовых, для защиты своих прав в суде. Отметим, что далеко не все граждане имеют возможность оплатить услуги юриста для защиты своих прав в суде с учетом того, что по итогам 2021 года медианная заработная плата в Казахстане была равна 158 тысячам тенге.
Таким образом, за время действия моратория, который, вероятнее всего, будет продлен еще на один год, государственные инспекции труда выработали политику «отписок» в защите работников субъектов малого и микропредпринимательства.
Показательным примером этой политики служит тот факт, что Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности направило в адрес Управления по инспекции труда Алматинской области письмо-приглашение на организуемый нами бесплатный тренинг для государственных инспекторов труда на тему «Международные трудовые стандарты и международная практика работы инспекций труда». В ответ на указанное приглашение Управление дало официальный ответ, где сказано: «Рассмотрение вопросов, указанных в Вашем заявлении в компетенцию Управления не входит. Если у Вас имеются конкретные факты нарушения трудового законодательства со стороны работодателя, Вы имеете право повторно обратиться в адрес Управления».
Очевидно, что какие-либо комментарии к данному ответу Управления будут излишними.
Также примечательной выглядит и работа инспекции труда в части искоренения наихудших форм детского труда. Общеизвестно, что множество несовершеннолетних в Казахстане подрабатывают официантами в ресторанах и ночных заведениях, а также трудятся на автомойках и стройках. Между тем, несовершеннолетним законодательно запрещено трудиться на работах, которые могут нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей. Приказом министра здравоохранения и социального развития от 08.12.2015 года № 944 утвержден список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, среди них 103 профессии и видов работ, в числе которых работы:
– в ночных клубах, кабаре, ресторанах;
– на строительных, монтажных и ремонтно-строительных работах;
– у горячей плиты, кондитерских печей и электрожарочных шкафов;
– по обслуживанию бани (сауны).
Согласно сообщениям в СМИ и официального ответа Департамента полиции Акмолинской области, с 27 по 29 июня 2022 года в период проведения Республиканского профилактического мероприятия «Дети в ночном городе» сотрудниками полиции было выявлено 20 случаев использования детского труда, в том числе в ночных заведениях, ресторанах, в тире и на строительной площадке. При этом, инспекция труда, несмотря на поступившие от полиции сообщения об использовании детского труда, не приняла никаких мер в отношении тех работодателей, сославшись опять же на невозможность проведения проверки.
Примечательно, что национальное законодательство до сих пор не включило работу на автомойках в категорию запрещенных для несовершеннолетних, хотя на таких работах используются инструменты высокого давления и химические вещества, способные нанести ребенку вред, не говоря уже о чрезмерно высокой влажности воздуха и сырости в помещениях автомоек.
Другой случай был выявлен в столице, когда один из СПА-салонов, предоставляющих услуги массажа и хамама (Прим.: вид бани) разместил на интернет ресурсе объявление о найме девушек-администраторов от 17 до 25 лет. Юристы столичного филиала Бюро по правам человека, обнаружив данное объявление, незамедлительно направили запрос в адрес государственной инспекции труда о том, что в данном СПА-салоне потенциально могут работать несовершеннолетние, что прямо запрещено законом, а также там могут возникать криминогенные ситуации.
В ответ на запрос столичная инспекция сообщила, что не может провести проверку данного СПА-салона в виду того, что в объявлении не указано полное юридическое наименование данного салона, хотя указано краткое наименование, позволяющее понять что это за заведение, а также указан его адрес. Не взирая на достаточно обширное объяснение того, почему инспекция не будет проводить проверку, в конце письма-ответа все же было указано: «…государственным инспектором труда проведена беседа с руководителем СПА-салона «И», где им даны разъяснения по соблюдению норм трудового законодательства». Таким образом, проводить проверку возможности нет, поскольку инспекция якобы не может определить какое юридическое лицо дало объявление, однако, провести беседу оказалось возможным в условиях анонимности спа-салона.
В сухом остатке мы имеем парализованную государственную инспекцию труда, которая не может справляться с задачами установления справедливости и создания равных возможностей в социальной цепочке «Гражданин – Бизнес – Государство», поскольку большинство рабочих, будучи уже априори уязвимыми в системе трудовых отношений, оказались и будут далее лишены возможности защиты своих прав через государственные инспекции труда.
