10 июня 2022 года при демонтаже огнеупорной кладки в недействующей термической печи произошел несчастный случай со смертельным исходом четырех работников АО «АрселорМиттал Темиртау» в ТОО «Курылысмет». Один человек пострадал и доставлен в больницу, состояние стабильное.
В соответствии с условиями коллективного договора, семьям погибших будет оказана необходимая помощь, сообщается на сайте компании АО «АрселорМиттал Темиртау».
По данному факту зарегистрировано уголовное дело по статье «Нарушение правил безопасности ведения горных или строительных работ, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц».
Окончательные ответы на все вопросы может дать только серьёзное и глубокое расследование.
Отметим, что это не первая трагедия на данном предприятии и подобные ЧП носят системный характер.
Так, только в мае, после проверки АО «АрселорМиттал Темиртау» государственной инспекцией труда было выявлено 471 нарушение требований промышленной безопасности. Тогда предприятию вынесли предписание об устранении выявленных нарушений. Однако, как мы видим, по прошествии практически месяца нарушения не были устранены.
Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности также обращало внимание правительства на отсутствие должного уровня безопасности труда казахстанских рабочих. Однако, государство ограничилось лишь разработкой нового законопроекта, который должен расширить полномочия государственной инспекции труда, но по факту не несущий системных изменений.
В Алматы в ходе международной конференции по вопросам трудовой миграции в Казахстане и Кыргызстане отметили новые тенденции, связанные с локдаунами и войной в Украине. Но в целом особых поводов для беспокойств не нашли.
2 и 3 июня в Алматы прошла международная конференция «Защита трудовых прав мигрантов», организованная Казахстанским международным бюро по правам человека (КМБПЧ) и соблюдению законности при поддержке Цента Солидарности.
Участие в мероприятии приняли представители НПО Казахстана и Кыргызстана, а также государственных органов двух республик из числа министерств труда и миграционных служб.
В ходе конференции заместителем директора КМБПЧ Денисом Дживагой было представлено исследование по доступу к трудовым правам мигрантов из Кыргызстана, Узбекистана в Республике Казахстан.
Результаты исследования отразили проблемы фактической незащищенности мигрантов в нашей стране.
– Только четверть мигрантов подписывает трудовой договор. Что удивительно, на сельхоз работах и в гостиничном бизнесе трудовые договора практически вообще не заключаются. При этом, в подписании договоров 32% респондентов вообще не видят смысла. Также среди приезжающих работников наблюдается большой процент недоверия к профсоюзному движению: многие либо ничего не знают о профсоюзах, либо не доверяют им. Таким образом, иностранные работники остаются без всякой защиты, – резюмировал свое выступление Дживага.
Другое мнение выразил главный эксперт управления мониторинга миграционных процессов Комитета труда социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК Тимур Кушимбетов.
По мнению спикера, в Казахстане созданы все необходимые условия для защиты трудовых прав мигрантов и их безопасного труда.
– Сейчас у нас находится более 300 тысяч высококвалифицированных иностранных работников из 140 стран мира. Казахстаном заключены правительственные соглашения по защите прав мигрантов с Узбекистаном, Кыргызстаном и Туркменистаном. Иностранные работники имеют право на получение бесплатной базовой медицинской помощи. В настоящее время разработана государственная Концепция по поддержке мигрантов на 2022-2026 годы, – отчитался спикер.
Тем не менее, по мнению представителей минтруда, нашу страну в ближайшее время ожидают новые вызовы. В частности, предстоящей осенью правительство ждет большой наплыв мигрантов из России. По мнению профильного ведомства, вторая волна будет отличаться от первой более низкой квалификацией.
Заместитель директора Центра трудоустройства граждан за рубежом Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики Алмаз Алыбаев отметил, что в настоящее время их республика стала не только страной исхода мигрантов, но и приема. При этом, количество приезжающих иностранных работников значительно усилилось после 24 февраля.
– За последнее время в страну въехало 4,1 миллиона иностранных граждан, выехало 4,2. При этом, порядка 332 тысяч человек встали на учет в миграционной службе. Основная часть мигрантов состоит из граждан Китая, что составляет порядка 30%. Тем не менее, это малая часть от зарегистрированных мигрантов. Для иностранных граждан у нас было выделено 16,6 тысяч квот, но по факту было выдано 10,7 тысяч. Все остальные являются гражданами ЕАЭС, – поделился статистикой Алыбаев.
По данным спикера, как и в Казахстане, в Кыргызстане мигранты имеют такие же права на базовые социальные услуги, как и граждане страны. В свою очередь, граждане евразийского союза имеют больше преференций, по сравнению с иностранными работниками из других государств. В отличие от Казахстана, у южного соседа мигрантам разрешено состоять в профсоюзах и участвовать в профсоюзной деятельности, но только если она не носит политического характера.
Свои коррективы в рынок труда внесли и начавшиеся боевые действия на территории Украины. Порядка 1 миллиона трудовых мигрантов из Кыргызстана, из-за падения покупательской способности рубля, вынуждены искать новые рынки труда. Однако, сильно большого оттока на родину Министерство иностранных дел КР пока не наблюдает.
В ходе обсуждения положения наемных работников в Центральной Азии спикеры отметили, что из-за экономический последствий пандемии коронавируса в наших странах будет наблюдаться тенденция с введением ограничений мониторингов субъектов малого и среднего бизнеса. Связано это с тем, что государства стремятся к восстановлению своих экономик после локдаунов и карантинных мер. Однако, если это будет проходить по казахстанской модели, то стоит ожидать еще большего ухудшения положения наемных работников (см. «Возвращение в хижину дяди Тома»).
В этой связи, по мнению спикеров, необходимо создавать альтернативные структуры и методы проведения мониторинга субъектов бизнеса.
По итогу участники мероприятия выразили желание на базе конференции создать диалоговую площадку, в рамках которой будут вырабатываться предложения по совершенствованию национальных законодательств.
Первым шагом к этому должна стать реакция официальной делегации Кыргызстана на выступление директора мангыстауского филиала КМБПЧ Александра Мухи.
Он в своем выступлении обратил внимание на то, что в Кыргызской Республике существует определенная проблема реагирования ведомств на обращение казахстанских правозащитников по подтверждению гражданской принадлежности лиц без гражданства. В настоящее время этим вопросом занимается три государственных учреждения, в связи с чем нередки случаи, когда обращения теряются в кулуарах ведомств.
Представители Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики пообещали поднять данный вопрос на ближайшем форуме и определить ответственных по данному направлению.
За последний месяц в Актюбинский филиал Бюро по правам человека обратилось восемь граждан, осуществляющих свою трудовую деятельность без заключения трудового договора. Это сотрудники супермаркетов и мелких торговых точек, которые работают по 12 часов в день и заработную плату получают в «конверте». Трудовой договор не заключается по инициативе (а точнее, по требованию) владельцев или руководителей торговых объектов.
Как правило, работа без оформления – это не самая лучшая идея. Устные договоренности, при которых нанимаются сотрудники, соблюдаются до первого конфликта. Одной из главных частей реализации свободы труда для большей части населения является трудовой договор и соответственно, главным источником дохода является заработная плата. Трудовой договор позволяет работнику иметь уверенность в социальной защищенности и стабильном заработке. Поэтому заключение трудового договор имеет большое значение для жизненных интересов гражданина. Однако, нередко сами работники попустительствуют процедурой заключения трудового договора, дабы не докучать работодателю. Так и в нашей ситуации, обманутые сотрудники мелких торговых точек, чьи работодатели решили безосновательно урезать заработную плату, остались не удел.
В этой ситуации можно, конечно, обратиться в суд, но доказать трудовые отношения практически невозможно. Судебные органы перекладывают бремя доказывания на работника, а департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции продолжает разводить руками, ссылаясь на введение моратория на проведение проверок и профилактического контроля и надзора.
В Семее начали распродавать имущество скандального предприятия с долей участия государства, чтобы погасить долги перед его работниками.
Акимат города Семей представил информацию, о том, что государственной инспекцией труда ВКО проведена проверка, в которой установлена задолженность ТОО «Semey Bus» по заработной плате в сумме 168,9 млн. тенге (перед 366 работниками). Также имеется задолженность по пенсионным и социальным отчислениям.
За ТОО «Semey Bus» зарегистрировано движимое имущество (20 автобусов, 1 автомобиль марки «ЗИЛ») и недвижимое имущество (офисное помещение с общежитием, бокс стояночный).
Государственной инспекцией труда направлены предписания в Региональную палату частных судебных исполнителей по ВКО для принудительного взыскания заработной платы и иных выплат работников от ТОО «Semey Bus».
Частным судебным исполнителем возбуждено 363 исполнительных производств на сумму 167 238 730 тенге, произведена опись и арест имущества ТОО «Semey Bus». Также наложен арест на транспортные средства должника, проведена оценка движимого имущества на общую сумму – 269 563 636 тенге. Автомашина марки «ЗИЛ-131» оценочной стоимостью на сумму -2 283 770 тенге выставлен на торги, аукцион состоится 10 июня 2022 года.
Наконец, частным судебным исполнителем направлено представление в Семейский городской суд о взыскании залогового имущества ТОО «Semey Bus». К судебному процессу будет привлечен банк АО «БРК-Лизинг ДО АО Банк Развития Казахстана», так как имущество ТОО «Semey Bus» находится в залоге.
В случае согласия банка в суде на реализацию имущества ТОО «Semey Bus» состоится реализация залогового имущества через аукцион.
Власти города Семея сообщили, что бывшие работники «Semey Bus» трудоустроены, 366 человек работают в ТОО «Авто Транс Семей».
Напомним, что с осени 2019 года между работниками и администрацией крупнейшего автобусного парка города Семей произошел коллективный трудовой спор, входе которого для защиты своих трудовых прав водители и кондукторы выходили на забастовки. Одной из главных причин трудового конфликта была задолженность по заработной плате работникам автобусного парка города Семей. «Semey Bus». 48,5% долями в ТОО владел акимат города Семея.
Оказывается, работодатель может не выплатить зарплату и даже решение суда ничем не поможет.
В Костанае десять работников ТОО «Полиграф НС» на протяжение двух лет не могут получить заработную плату.
В феврале 2020г. ТОО «Полиграф-НС» своевременно не выплатило охранникам заработную плату в размере 50 тыс. тенге. Из–за введенного на тот момент карантина в связи с пандемией, Управление по инспекции труда акимата Костанайской области отказало работникам в проведении проверки предприятия.
Тогда сотрудники ТОО были вынуждены обратиться в Костанайский городской суд за защитой своих интересов. Рабочие требовали выплаты по заработной плате, а также требовали взыскать моральную компенсацию.
25 июня 2020г. Костанайский городской суд постановил: взыскать в пользу работников задолженность по заработной плате, а также компенсацию в размере тридцати тысяч тенге каждому работнику.
Увы, но и тут ничего не сложилось. Работодатель не исполнил судебное решения.
12 августа 2020г. Специализированным административным судом Костаная вынесено постановление о привлечении ТОО «Полиграф НС» к административной ответственности за нарушение ст. 669 КоАП РК. Работодатель был оштрафован на 855 624 тенге.
После чего судебные исполнители наложили взыскания на пустые счета предприятия, на балансе организации имущества никакой недвижимости не числится. Привлекать к уголовной ответственности должника полиция не собирается, поскольку не видит состава правонарушения.
Как справедливо считают экс-сотрудники, в подобных случаях они никак не защищены. Ведь законодательством не предусмотрена замена должника с юридического на физическое лицо, в случае если директор и учредитель выступает в едином лице. А на нет – и выплат нет.
Вот уже почти четыре месяца длится спор между администрацией ТОО «Эмир Ойл» и профсоюзной организацией, представляющей интересы работников компании.
Предприятие «Эмир Ойл» занимается добычей нефти и газа на территории Мангистауской области. Головной офис компании находится на территории Малайзии, которая вложила в компанию 60% инвестиций, а вторым инвестором является Китай. Причиной спора стали выявленные работниками предприятия и их профсоюзной организацией нарушения правил промышленной безопасности и отсутствие национальных сертификатов на используемое оборудование.
Работники компании, обратившись к администрации предприятия в феврале этого года, надеялись на положительное решение вопросов промышленной безопасности со стороны руководства компании, тем более что в заключённом между администрацией и работниками коллективном договоре прописаны полномочия и администрации, и профсоюза. Да и поднимаемый вопрос при положительном решении повысит не только безопасность работников, но и авторитет компании – полагали активисты профсоюза. Однако администрация компании не считает поднимаемые профсоюзом вопросы достаточно значимыми.
Вначале администрация обещала рассмотреть требования после приезда специалиста из головного офиса, но предупредила, что это будет нескоро, так как Малайзия далеко. Потом обещанный специалист всё-таки прибыл и затем пробыл в Актау больше месяца, после чего покинул Казахстан, так и не решив вопросы, поднимаемые работниками. Профсоюз обратился в Министерство энергетики РК, направил обращение в Департамент труда и социальной защиты. Ответов на эти обращения пока что не было.
В соответствии с казахстанским законодательством, на предприятие была создана примирительная комиссии по трудовым спорам. Однако её работа всячески затягивалась, считают активисты профсоюза, а сделанные комиссией выводы не прояснили ситуацию. Профсоюз настоял на создании арбитражной комиссии, но как и в случае с примирительной комиссией, дело опять затянулось, а работники продолжают работать в условиях нарушения промышленной безопасности. Кроме того, двое работников были незаконно уволены именно из-за этого спора, – считает глава профсоюза.
Ближайшее заседание арбитражной комиссии назначено на 1 июня.
23-25 мая 2022 г в Нур-Султане прошёл семинар по правам человека, гендерным вопросам и искоренению гендерного насилия. В нем приняли участие представители Генеральной прокуратуры, МВД, Комитета нацбезопасности и Пограничной службы КНБ, а также неправительственные организации. Семинар был организован программой содействия управлению границами в Центральной Азии BOMKA, WINROK ITERNATIONAL и USAID в сотрудничестве агентства FRONTEX. В качестве экспертов выступили: представитель Государственной пограничной службы МВД Литовской республики, представитель Литовского Красного креста, представитель-монитор Управления основных прав Frontex и консультант USAID.
Среди многих других вопросов, связанных с защитой прав человека, большое внимание уделялось трудовым мигрантам и лицам, ищущим убежище. Участники семинара познакомились с практикой Литовкой республики и других зарубежных стран по работе с трудовыми мигрантами, защите их трудовых прав, созданию для работающих мигрантов условий, соответствующих международным договорам, соглашениям и стандартам. Кроме того, была показана практика именно пограничных и миграционных служб в работе с трудовыми мигрантами как уязвимой группой, включая жертв торговли людьми.
В ходе семинара, представители пограничной и миграционной служб, а также представители неправительственных организаций поделились своими проблемами и трудностями, возникающими в работе с трудовыми мигрантами при защите их прав и интересов. Участники семинара выработали общие подходы к разрешению проблем. Как показывает практика, ситуация с трудовыми мигрантами после пандемии меняется: число трудовых мигрантов увеличивается, растёт число мигрантов-женщин с детьми. Поэтому в ходе работы семинара обращалось серьезное внимание и на гендерную идентичность, и на принципы информированного похода и принцип обеспечения наилучших интересов детей.
24 мая 2022 года в Уральске в офисе филиала Бюро по правам человека прошла пресс-конференцию известного общественного деятеля, юриста Алматинской палаты юридических консультантов Маржан Аспандияровой, в ходе которой были затронуты на которой была затронута тема судебной системы в контексте защиты трудовых прав.
Как пример был приведен случай преподавателя Подстепновской средней школы №1Теректинского района ЗКО Т.Нурышова, подвергшегося гонениям со стороны администрации за, как убежден он, объективную критику системы образования.
За последние несколько месяцев из уважаемого и маститого учителя он превратился в нарушителя трудовой дисциплины, а затем и вовсе был уволен с формулировкой «по истечении срока действия договора». Но и это еще не все. В этой связи в областных судах инициировано четыре гражданских иска.
24 мая 2022 года состоялось очередное судебное заседание апелляционной коллегии по гражданским делам Западно-Казахстанского областного суда, где Нурышов обжаловал решение суда первой инстанции в связи с наложенным незаконно дисциплинарным взысканием директора. Последняя после увольнения учителя скоропостижно уволилась сама.
Данное рассмотрение дела, на удивление Маржан Аспандияровой, несколько раз переносилось, откладывалось и наконец заняло четыре заседания (хотя из практики общественной защитницы апелляционное рассмотрение укладывается в одно заседание). В итоге апелляционная инстанция отменила решение первой инстанции в части наложения дисциплинарных взысканий.
В ходе пресс-конференции также была затронута тема онлайн судов, которые нарушают права участников процесса. В частности, на право быть выслушанными в суде по причине использования судами бесплатной версии ZOOM. Данная программа не дает возможности непрерывного участия в процессе. Со слов Маржан Аспандияровой, на цифровизацию судебной системы выделены немалые деньги, но проблема с проведением онлайн судов охватывает весь Казахстан и требует своего решения.
Такой вывод напрашивается по итогам очередных безуспешных попыток получить филиалами Отраслевого профессионального союза работников топливно-энергетического комплекса государственную регистрацию в органах юстиции.
При этом, поводы для отказа в постановке на учет организации уполномоченный орган находит весьма надуманные, а действия граничат больше с издевательством, чем со следованием букве закона.
Тем не менее, прогресс в развитии сотрудников Департамента юстиции города Алматы налицо. Если в предыдущий раз они не смогли в принципе сформулировать, в чем сданные документы не соответствуют законодательству и представителям профсоюза пришлось вести переписку с Министерством юстиции РК, то в этот раз пытливые умы смогли найти сразу две проблемы. Но и то, не сразу…
Так, исправив все недочеты, инициативная группа вновь подала пакет документов на получение статуса юридического лица. Однако, несмотря на внесенные раннее исправления, Департамент юстиции города Алматы вновь изыскал нарушения и приостановил процедуру регистрации на месяц, до последующего устранения выявленных нарушений.
Не став вступать в дискуссии, инициативная группа внесла требуемые изменения и вновь сдала документы в Департамент юстиции города. Казалось бы, что на этом и должны были закончиться скитания, но не тут-то было. По прошествии месяца юстиция вынесла приказ об отказе в регистрации в связи с тем, что… не были устранены нарушения, о которых не было указано раннее.
В такой же ситуации оказался и филиал отраслевого профессионального союза работников топливно-энергетического комплекса Атырауской области, который уже в шестой раз получает отказ в регистрации и каждый раз по новой причине.
При этом Международная организация труда неоднократно указывала Казахстану о систематических нарушениях права на свободу ассоциаций. При недавнем посещении спецкомиссией МОТ нашей страны чиновники уверяли, что готовятся всяческие реформы, которые призваны изменить ситуацию с профсоюзами. Но, как показывает практика, особых изменений в Казахстане не наблюдается.
В Алматы строители международного комплекса лыжных трамплинов «Сункар» не оставляют попыток выбить с государства свои кровные. Но в «Новом Казахстане», как и в «Старом», все потуги правдоискателей разбиваются о бюрократическую машину «корпоративной солидарности», где чиновничий, судейский и правоохранительный аппараты покрывают друг друга.
19 мая в пресс-центре Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности состоялась пресс-конференция, в рамках которой представители трудовых коллективов «ТОЛ Курылыс» и «Соната-В» продолжили рассказ о своих бесконечных и бесполезных скитаниях по кабинетам госучреждений.
Борьба за многомиллионный долг длится уже более 12 лет. По словам работников, за это время в Алматы сменилось три градоначальника, несколько прокуроров и следователей, но воз и ныне там.
И если на первых порах местные власти признавали свои обязательства перед строительными компаниями и кормили постоянными обещаниями, то в последующем начали отказываться от выплаты долга: мол, ничего не должны и деньги все были выплачены. А после январских событий глава управления комфортной городской среды Алматы Сапар Нурашев вообще заявил, что вся документация сгорела вместе с акиматом, а посему и все взятки с них гладки.
Особую роль в сложившейся ситуации работники отводят сотрудникам прокуратуры. По их словам, надзорный орган фактически превратился в адвокатскую контору и всячески спускает на тормозах их дело.
При этом, неоднократные заявления строителей терялись в бесконечных кабинетах ведомств.
– Меня в лицо знают все следователи и прокуроры нескольких районов Алматы. А связано это с тем, что я неоднократно искал, куда направили наше дело. Мы обращались в прокуратуру, нам говорили, что наше дело отправили в Департамент полиции, но там мне говорят, что к ним ничего не поступало и отсылали в районное отделение полиции. Но, по прибытии туда, дела там не находим. Я неоднократно так бегал по всем ведомствам и искал свое дело! Как в итоге выяснилось, наше дело либо спускали на тормозах, либо вообще никуда не отправляли! – сетует представитель «ТОЛ Курылыс» Абдуразак Байболатов.
В конце своего выступления работники обратились к президенту страны с просьбой сформировать специальную комиссию и направить ее в Алматы. По мнению спикеров, только это может помочь разрешить их ситуацию и выявить куда делось более 13 миллиардов бюджетных средств в период акимствования Есимова и Байбека.
– В Алматы сложилась круговая порука. Акимат, суды, прокуратура, полиция, действующий сенатор – все покрывают друг друга! Они все защищают мошенников. Мы надеемся, что Токаеву интересно куда делись миллиардные бюджетные средства. Поэтому мы просим: создайте и отправьте в Алматы спецкомиссию, разорвите этот порочный круг! – подытожил пресс-конференцию Байболатов.
